法*策学是昙花一现吗？
——威廉·克兰对法*策学的进一步诠释
*威廉·克兰（WilliamH.Clune）
威斯康辛大学法学院名誉教授
法意导言
法律与公共*策的关系问题是近代行*国家兴起以来的一个经典问题，特别是在福利国家的背景下，法律与公共*策的研究有了长足的发展。威廉·克兰（WilliamH.Clune）教授是威斯康辛大学法学院的名誉教授，他过去长期专注于法律与公共*策研究，最近的研究兴趣集中在教育*策方面，此文是它发表于年的一篇文章。克兰的写作目的是初步展示法律与公共*策这一宏大命题的内容和知识结构，“勾画和连接一个完整画面的主要元素”。最终目的是澄清阐明关于法律与公共*策这一主题内部的一些迷思。
本文分为四个部分，第一部分是作者对法律、公共*策这一对基本概念的厘清，并系统阐述了法律与公共*策之间的关系，主要是归纳了公共*策对法律的影响。第二部分围绕“法律是公共*策的附随工具”这一命题展开，并以市场作为模型进行论证。第三部分是对第二部分“工具命题”遭遇的批评的回应，作者将其归纳为“公共*策是否会消解法律的独立性”这一命题。第三部分的最后，作者回应第一部分，为我们如何开展法律与公共*策这一研究勾画了大致的结构框架，并提出了系统的方法。第四部分是全文的结论部分，在该部分，作者提炼出了“赋权”这一概念，并将其作为法律与公共*策的核心问题，这一问题作者没有详细展开，而是留待别的文章专门论述。
公共*策与法律的重叠问题
威廉·克兰认为，法律是行使权力的工具，是一种表达期望服从的命令;法律是命令，是命令接受的权威表达，因此，从根本上说，法律是一种*治行为。威廉对法律持一种工具主义的取向，因此我们也就好理解本文中它将公共*策置于主体地位的论述安排了。
克兰认为，公共*策的历史和社会合理性来源于现代福利国家。*策是现代自由市场经济和调节经济生产、消费和交换的现代福利国家的框架。关于二者的关系，克兰认为，从定义上说，所有的法律都是公共*策，因为它是社会的集体意志在具有约束力的规范中表现出来的;所有的公共*策都是法律，因为它至少在某种程度上依赖于法律和立法机构。
讨论了通过公共*策施加于法律的*治指令以及作为*治工具的法律本质,作者在该部分的最后归纳了公共*策具体是如何对法律施加影响的。具体包括以下几个方面：
（一）公共*策围绕经济中绩效问题制定法律。
（二）公共*策对生产的终极